应急速览：

1、应急管理部2022年法治政府建设年度报告

2、春季森林草原防灭火，我们在行动！

3、各地应急管理部门多措并举助力经济高质量发展

4、集中宣判！

1、应急管理部2022年法治政府建设年度报告

2022年，应急管理部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设。

一、全面加强党对法治政府建设工作的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，作为应急管理干部培训、党员学习的重要内容，纳入部直属机关理论学习计划，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

（二）深入贯彻落实党中央法治建设要求。将法治建设工作摆在重要位置，制定印发《应急管理法治建设实施方案》，明确到2025年应急管理法治建设目标，细化梳理重点任务清单，不断提高运用法治思维和法治方式有效化解重大安全风险能力。

（三）切实履行法治建设第一责任人责任。部主要负责同志高度重视法治工作，多次主持召开部党委会议、部务会议和专题会研究部署应急管理法治建设工作，研究审议法律法规草案送审稿、规章草案等，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

二、积极推进应急管理“放管服”改革

（一）持续推进简政放权。编制应急管理部权责清单，逐项明晰事项名称和履职方式。编制应急管理部主管行政许可事项清单及实施规范。全面开展涉及我部的“证照分离”改革成效评估工作，就涉及暂时调整适用法律、行政法规的有关情况开展中期评估。深化地震安全性评价改革，印发《关于进一步加强和规范重大工程抗震设防要求审定工作的通知》及配套实施细则。

（二）不断优化政务服务。加强政务服务移动端建设，全面提升移动政务服务能力和水平。建成自然人法人单点登录系统和数据资源共享系统。对应急管理系统近五年“减证便民”落实情况开展全面排查。2022年部行政审批窗口共受理行政许可事项234项，办结送达129项。

三、加快推进应急管理法律法规和标准体系建设

（一）推动重点领域立法工作。积极推动突发事件应对法修订工作。积极推动自然灾害防治法、危险化学品安全法和煤矿安全生产条例制定工作。稳步推进国家综合性消防救援队伍和人员法、应急救援队伍管理法和森林草原防灭火条例的起草工作。推动完成《关于办理危害安全生产刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》制定工作。

（二）加快重点领域标准制修订。密切跟踪事故灾难暴露出的短板，加快重点领域和关键环节标准供给，2022年共下达56项行业标准立项计划，公告发布《社会应急力量建设基础规范》等19项行业标准；向国家标准化管理委员会申报《氯气安全技术规范》等21项国家标准制修订计划，报批《陆上石油天然气开采安全规程》等11项国家标准；组织对63项国家标准、57项行业标准进行复审评估。

（三）严格规范性文件合法性审核。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，规范审核程序，强化源头把控，提升动态化精细化管理水平，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，维护行政机关公信力。

（四）严格落实行政决策程序。认真贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持合法性审核和集体讨论决定，召开部党委会议和部务会议专题研究重大事项。充分发挥法治工作机构、法治研究机构、公职律师、法学专家作用，为重大决策提供法治支撑，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。

四、持续推进严格规范公正文明执法

（一）不断深化应急管理综合行政执法改革。推动各省（自治区、直辖市）全部印发贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》实施意见。强化典型引路，总结印发典型经验做法，宣传推广工作进度快、改革措施实、任务落实好地区的经验办法。推动各地加快执法服装配发进度。

（二）加大重点领域执法力度。深入推进煤矿治本攻坚、非煤矿山集中攻坚和尾矿库安全治理，全面开展危化品安全风险集中治理和化工产业转移、化工园区、化工老旧装置、大型油气储存基地等风险整治，全面完成工贸“钢8条”“铝7条”“粉尘6条”重大隐患和重点事项“清零”任务，统筹推进打通“生命通道”、高层建筑、大型综合体等消防专项治理，开展贵州专项督导帮扶，有效化解一批重大风险隐患。安全生产专项整治三年行动圆满收官。

（三）加强执法规范化建设。印发《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，进一步落实行政执法责任制和问责制。印发《应急管理部办公厅关于进一步规范执法行为严防以安全生产执法检查名义乱罚款的通知》，修订《非煤矿山安全监管执法手册》《非煤矿山安全风险分级监管办法》。严格筛选确定优秀执法案例，充分发挥典型引领效应。开展年度消防监督执法网上检查，提高执法质量、规范执法行为。

（四）强化执法培训考核。加强和规范安全生产执法培训工作，不断提高执法人员行政执法能力。深入开展安全生产培训“走过场”专项整治，加强对培训机构、考试机构和考试点全覆盖执法检查。联合公安部持续开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。

五、依法防范化解各类重大突发事件

（一）完善应急救援力量体系。建成国家应急指挥总部，国家区域应急救援中心开工建设5个。国家综合性消防救援队伍一批新特装备投入使用。持续加强自然灾害工程抢险救援力量建设，新建国家安全生产专业应急救援队伍11支。健全社会应急力量参与抢险救援救灾现场协调机制，2300余支社会应急队伍纳入应急救援力量体系。

（二）加强监测预警能力建设。优化完善地震监测台网，地震预警网实现重点地区全覆盖。建成全国森林火险预测预报系统。基本完成第一次全国自然灾害综合风险普查，灾害综合监测预警系统平稳运行。推动全国近8成煤矿完成“电子封条”建设和联网。尾矿库安全风险监测预警系统覆盖7成以上“头顶库”。危化品风险监测预警系统迭代升级全面应用。城市安全风险综合监测预警平台试点建设取得积极进展，水电气热桥等城市生命线安全纳入监测预警。

（三）强化应急准备。完善多部门联合会商研判机制，建立气象预警和应急响应联动机制。加强重点地区震情监视跟踪和防范应对准备督导，开展“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习。实施森林灭火“北机南调”、“北兵南用”，提前预置队伍和装备，优化力量布局。统筹推进各类应急预案制修订工作。

（四）全力应对处置各类灾害风险。科学高效组织抢险救援，坚决打赢珠江流域性洪水、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪等抢险救援突击战，坚决打赢重庆、湖南、广西、江西等南方地区森林防灭火攻坚战。有力完成东航坠机、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等急难险重救援任务，有力应对贵州三河顺勋煤矿顶板、广东茂名石化火灾、云南鹤庆在建高速隧道塌方、云南富盛煤矿顶板等生产安全事故。

六、做好社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作

（一）全面主动落实政务公开。着力提升政府信息公开工作效能，进一步完善政府信息公开平台，加大政策信息发布和解读回应力度，持续推进部门规章和规范性文件集中公开并动态更新。2022年通过应急管理部政府网站公开信息11384篇、各类文件311件；办结政府信息公开申请92件；处理部政府网站公众留言2973条。

（二）加强法治信访建设和行政复议应诉工作。2022年应急管理部登记办理群众信访2442件2610人次，信访秩序总体稳定。2022年，部本级共办理行政复议案件47件，坚持复议为民，化解行政争议；办理行政应诉案件25件，依法履行出庭应诉职责。

（三）自觉接受监督。积极做好全国人大代表建议和全国政协委员提案的答复工作，将其作为依法行政、回应社会关切和服务人民的重要体现，2022年共承办人大代表建议179件、政协委员提案139件，所有建议提案办理工作均在规定时限内完成。严格执纪问责，落实一岗双责，对重要事项督查情况抄送驻部纪检监察组。

七、不断提高应急管理法治建设科技保障

（一）持续推进“互联网+政务服务”系统建设。强化政务服务平台建设应用，建成政务服务管理系统、电子印章系统、电子证照系统，为承担政务服务职能的单位提供统一管理应用平台。积极推进扩大电子证照应用领域，组织编制危险化学品安全使用许可证等电子证照标准。

（二）深入推进“互联网+执法”系统建设。不断更新完善“互联网+执法”系统，进一步优化各项功能。上线执法文书制作客户端，实现文书可视化制作、文书内容自动关联、执法清单便捷应用。开发执法系统企业端，打通企业台账报送、审批、更新渠道，闭环执法检查管理。开发智能识别重点设备模块，智能提醒推送执法检查依据。

八、全面加强依法行政能力建设

（一）全面提升法治意识和法治能力。将法治教育纳入干部教育培训必修内容，组织举办专题培训班，各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平明显提高。

（二）加强法治队伍建设。充分发挥法治工作合力，构建多层次多元化复合型法治人才队伍梯队。组建40余人的公职律师队伍，推进公职律师参与行政复议应诉案件办理、重大立法、政策论证等工作。

（三）加大普法力度。印发《全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。创新普法形式，注重宣传实效，开展第三届应急管理普法作品征集展播活动，线上总浏览量超过354.9万。启动“书·法”之书写安全生产法活动，办好“应急普法”微信公众号和部政府网站普法专栏，应急普法宣传品牌影响力持续扩大。

2023年，应急管理部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治建设重大决策部署，充分发挥法治的基础性、全局性、保障性作用，全面推进应急管理法治化规范化，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家开局起步创造良好安全环境。

来源：中华人民共和国应急管理部

时间：2023年3月23日

2、春季森林草原防灭火，我们在行动！

针对入春后，踏青、旅游、野炊等大幅增加，腐殖层较厚，可燃物载量大，森林防火形势十分严峻的情况，近日，黑龙江省大兴安岭地区森林消防支队三大队开展森林防火演练。吴良良 摄

3月20日，甘肃省平凉市崆峒区消防救援大队组织消防救援人员党员突击队走进太统山开展春季森林巡护和防火宣传活动。郑冰 摄 

3月21日，新疆森林消防总队巴州支队阿克苏大队以靠前驻防为契机，不断将操场训练、营区训练向野外实地训练延伸，加速人装结合，促进队伍战斗力整体提升。张新海 摄

优化救援路线

坐标点指引方向

为提升惠山国家森林公园应急救援精准度，江苏省无锡市应急管理局会同市文旅集团、锡惠公园，在惠山国家森林公园，创新设立山林应急救援线路及坐标点。截至目前已处置3起森林火情、寻回走失人员305人、医疗救护426人，帮扶游客739人。

“惠山国家森林公园地形复杂，此前发生过无法精准定位求救人员的情况。”无锡市应急管理局副局长杨鑫介绍，该局会同相关单位，按照“网格化设置、一体化建设、公益化认领、常态化管理”的总体思路，在全线长约19公里的9条主要登山步道上，设置90个应急救援坐标牌。坐标以牌子的形式沿路安装，上面清晰标注着所在位置的地理经纬度和救援电话。登山者一旦遇险，可通过就近坐标牌向救援人员传递位置信息。无锡市应急管理局重新规划山林应急救援路线，按照就近调配、快速出动、高效救援的要求，建立以惠山古镇景区应急中队为应急救援中心，三茅峰、惠山古镇红十字救护站和防火检查站为救护站的“一中心三站”救援组织体系。惠山古镇景区应急中队和无锡蓝天救援队联合成立应急志愿服务队，承担紧急救援和急救知识宣传、公益环保、火灾巡视等任务。

线上线下联动 

入耳入脑入心

“各就各位，跑！”随着裁判员一声令下，参赛队伍展开激烈角逐。3月16日，浙江省湖州市6支森林防灭火队伍开展森林火情早期处理大比武。

3月19日是浙江省森林消防宣传日，各地纷纷开展形式多样的宣传活动。“森林消防知多少？扫码答题学知识……”3月18日，在杭州市“筑牢防火墙，护航亚运会”森林消防宣传活动网络答题现场，市民排起长队。“不仅能学森林防火知识，还能领红包，真不错！”一位市民说。现场，工作人员还演示了利用无人机进行救援、运用“林火智治”系统进行“引水灭火”等。“森林火灾的成因是什么？它有哪些危害？”在绍兴嵊州贵门乡中心小学，该市应急管理局联合自然资源与规划局、教育体育局等为孩子们上一堂森林防灭火知识安全课，让孩子们深刻理解“森林防火十不要”等安全知识的重要性，牢记防灾自救小技巧。“遇到山火怎么办？野外露营遇到危险如何自救、互救？”温州市应急管理局联合苍南县应急管理局、苍南县壹加壹森林消防救援队举办安全宣传“五进”之“森林防火+野外露营”抖音直播活动，带领观众登上苍南第一峰——鹤顶山，让大家在更加轻松自在的氛围中收获满满干货。直播累计超2万人次参与。

直奔林场检查 

推动“打早打小”

“不打招呼，我们直接去。”日前，重庆市梁平区应急管理局自然灾害救援科科长许玉木和同事们直奔东山林场，开展防火检查。

当前正值春季森林防火期，加之清明临近，森林防火压力陡增。连日来，梁平区森林防灭火指挥部办公室、区应急管理局派出检查组，以“暗访+明查”的方式对重点林区进行常态化督导。“进入林区请扫码！”在东山林场入山处的森林防火检查站，检查人员被拦住，并被要求扫码入林。对检查站工作人员的认真负责，检查人员予以肯定，随后对登记台账、火源管理、森林灭火器具等进行检查。随后，检查人员进入林区，重点查看林区防火标识标牌是否齐全、森林防火灭火设施设备是否能正常使用、巡山护林员是否在岗且履职尽责、重点林缘部位可燃物是否计划烧除和清理等情况。“森林火灾扑救的关键在于‘打早打小’。”许玉木介绍，检查人员将重点查看应急准备情况。在东山林区，检查人员现场抽查了东山林场常态化应急演练培训的工作情况，对存在的问题提出整改建议。

来源：中国应急管理报

作者：严小娟 刘向伟 左希斌 邓磊

3、各地应急管理部门多措并举助力经济高质量发展

近来，各地应急管理部门创新思路和举措，加强指导服务，优化企业发展环境，助力经济健康发展、高质量发展。

助力项目选址办证

“太感谢你们了，如果不是你们的帮助和支持，项目进展不会这么顺利。”日前，浙江安吉能企供应链管理有限公司负责人激动地对浙江省安吉县应急管理局工作人员说。

浙江安吉能企供应链管理有限公司（以下简称能链有限）是安吉县今年新引进的重点项目之一，在柴油储存经营项目落地过程中，遇到选址难、危险化学品经营许可证（带储存经营）办证时间长等困难。安吉县应急管理局了解情况后，立即成立工作专班，指导能链有限项目落地。“我们一方面向上级应急管理部门寻求业务支持，一方面召集梅溪镇、灵峰街道会商研究落地区块问题，同步召集设计单位、安评单位研究安全条件设施设计、安全现状评价等。”安吉县应急管理局相关负责人介绍，经过多次协调会商，决定在现有柴油储存点选择帮助能链有限项目落地点。随后，该局对县内柴油储存点进行全面摸排，在32个柴油储存点中选出了符合能链有限需求的7个点，并陪同能链有限工作人员对7个柴油储存点进行实地走访，决定了最终选址。为加快能链有限项目落地，安吉县应急管理局启动“容缺受理+闭环承诺”机制，在合法合规前提下，在企业签订承诺书的基础上，予以容缺办理危险化学品经营许可证（带储存经营），帮助企业将常规需要90天的取证时间缩短了一半。该局还加强对企业承诺事项的过程监管，确保项目加速落地后能安全生产。

做好企业搬迁服务

“大冶市群华贸易有限公司（以下简称群华贸易）今日带班领导在位，隐患排查、特殊作业按计划进行，安全生产情况正常……”3月13日，湖北省黄石市应急管理局危化科工作人员在工作群收到群华贸易的“安全每日一报”，一直以来紧绷着的心终于踏实了。

群华贸易是黄石市一家从事钢瓶液氨充装、氨水危化品销售运输的经营企业。作为鄂东南地区唯一一家从事液氨充装的经营企业，该公司市场前景良好。“我们企业成立早，场地小，附近新建的民房不断增加，导致安全间距不够等问题突出，应急管理部门要求我们必须搬迁。”该公司负责人王新建说，因搬而停的企业不在少数，公司上下对发展前景感到悲观。

为了让群华贸易搬得安全、搬得安心，黄石市应急管理局和大冶市应急管理局工作组多次到该公司现场办公，说法释理、算经济账，协调企业入驻大冶非金属工业园，并帮助其进行新厂规划，解决周边配套设施等。这一切使得王新建对公司搬迁后的发展前景充满了信心。

为推进群华贸易项目建设快速落地，黄石市应急管理局克服时间紧、任务重诸多不利因素，组织专家为其进行《安全设施设计专篇》审查，并在项目建设过程中组织专家开展现场指导帮扶，确保项目建设安全、规范。此外，针对旧厂未停产的情况，黄石市应急管理局多次聘请专家为群华贸易提供深度隐患排查与技术帮扶，对企业产能、旧设备运行、自动化控制、双重预防机制数字化建设等进行优化指导。

协调增加考试计划

开辟“绿色通道”、许可“秒批秒办”、综研联检减负、缩短“三项岗位人员”考试取证时间、“扫码自查”风险、开展集中指导……近日，江苏省南京市应急管理局发布《2023年优化营商环境服务企业政策措施》，以四方面20条举措为抓手，进一步优化企业营商环境。

南京派格斯游乐设备有限公司是国内外无动力游乐设备全案服务商。近期，该公司接到一个国外订单，临行前发现从事高处安装、维护与拆除特种作业人员中，有20名员工未取得特种作业资格证书，不能出国开展游乐设备安装调试工作，一旦不能如期履行合同，将面临较大损失。

“这20名员工已委托培训机构完成培训，但因近期考试名额已满，短期内无法参加考试。我们就向南京市安全生产宣传教育中心反映了这个情况，希望能得到帮助。”该公司经理介绍，南京市安全生产宣传教育中心当天就完成考试资格受理，并积极向省应急管理厅协调增加考试计划，帮助员工第一时间完成考试取证，保障企业顺利履行合同。

据悉，南京市应急管理局还将建立企业服务专员定向服务制度，由处室相关负责人担任服务专员，提供政策直通、诉求反映、重点督办、协同会办等专属服务，畅通政企沟通渠道。

来源：中国应急管理报记者：刘向伟、聂欣通讯员：于浩然、刘志亮、陈金凤

4、集中宣判！

 

日前

江西省萍乡市上栗县法院

首次集中宣判了

7起8人涉烟花爆竹非法生产经营刑事案件

8名被告人都是江西省萍乡市上栗县人，公诉机关指控他们在没有取得烟花爆竹生产或经营许可证的情况下，私自拿到原材料进行生产、销售，数量达千件之多，影响了社会的正常经营秩序，涉嫌非法经营罪，涉及7起数额不等的非法经营案件。

经两次公开审理后，法院做出了判决。

萍乡市上栗县人民法院党组成员 审判委员会专职委员 吴浪：判决如下，请全体起立，被告人邬某犯非法经营罪，判处有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币9万元。没收被告人邬某退缴的违法所得人民币9万元，由扣押单位上栗县人民检察院上缴国库。

另外7名被告人，也被判犯非法经营罪，分别获刑7个月到一年半不等的有期徒刑并处罚金。查获的烟花爆竹成品、半成品，由公安机关依法处置，8名被告人均表示服判不上诉。

集中宣判后，审判长做了长达3分钟的审判说明。

萍乡市上栗法院党组成员、审判委员会专职委员吴浪表示：“我们作为上栗烟花鞭炮的主产区，非常清楚烟花爆竹具有较大的自身危险性，所以国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和处置都有严格的管制规定。从现场查办的情况来看也是触目惊心，非法储存的数量多达上千件，有的甚至上万件，堆放的地点跟广大群众的工作和生活区域范围比较近，相关的安全隐患突出。”
本次集中宣判，还邀请了人大代表、政协委员对庭审进行监督，部分乡镇代表和花炮生产企业负责人进行了现场旁听。
来源：江西应急管理 都市现场

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